“镇里面土地违法案件的经验和探索，恰恰是我们街道想学习的，过去我们和镇街交流都是看熟人，多是电话交流，聊不到几句又要去忙了，所以像今天这种专题的研讨交流正是我们想要的。”近日，在蓬江区镇街土地执法与工程建设查处实务专题培训班暨交流研讨会现场，环市街道执法办的法审人员在活动结束后感慨。
近年来，蓬江区以深化镇街综合行政执法改革为抓手，聚焦执法人员素质能力提升，通过“培训赋能+交流互鉴+考评激励+监督蓄力”的组合拳模式，推进“导师制”培训提档升级，打造一支“一队多能、一岗多能”的基层综合行政执法队伍，为基层法治建设提供了可复制的“蓬江经验”。
培训赋能：
理论授课+实战带教，破解执法痛点
针对基层执法人员经验不足、执法规范化水平参差不齐的问题，蓬江区创新推出“导师制”培训机制，编印培训工作手册，明确培训任务和考核要求，组建由区直部门37名执法骨干组成的导师团队，通过培训授课、案例讲解、实战带教等多元教学方式，补齐基层执法队伍“新生代”执法人员不熟办案、经验少等短板弱项，这一创新举措被列为全国省市县镇四级行政执法协调监督工作体系建设的试点项目。改革以来，蓬江区坚持以镇街需求为导向，围绕“两法衔接”、行政裁量权适用、行政强制执行、土地执法与工程建设查处实务等执法一线重点关注的问题，开展各类培训和实践带教活动290余场，受训人数超4000人次。
今年，为进一步提升基层执法队伍的凝聚力和战斗力，推动关爱执法干部职工心理健康工作，蓬江区统筹用好工会资源，推动心理教育与执法工作深度融合，为基层执法人员开展心理健康和危机干预培训课程，提升执法人员在紧急情况下的沟通、应对以及抗压能力，降低冲突升级和暴力事件发生的风险，有效增强执法人员心理韧性，为提升行政执法工作质效奠定坚实基础。
交流互鉴：
跨镇街交流研讨，碰撞“金点子”
一直以来，蓬江区持续深化“导师制”，注重优化培训方式方法，从初期的以基础知识为重、执法队伍参训全覆盖，向后期的以执法难点为重、执法骨干参加为主的转变，提升培训的高效性和有效性。区委依法治区办切实发挥“一统筹四统一”职责，采取“走出去、请进来”双向交流方式，组织开展示范街区现场教学、示范镇街经验宣讲、专题交流研讨会等教学活动，推动辖区内各镇街综合执法赋能基层治理工作新模式、新思路的复制推广，共同发力推进蓬江区镇街综合执法改革迈上新台阶。
在一次经验宣讲会现场，白沙街道执法办主任分享了“五位一体噪音治理工作法”：“即调研摸排登记、普法宣传教育、现场收集证据、行为认定处理以及后续监督总结五个关键环节，核心就是执法与治理相融合，当然，这个工作法不仅仅适用在噪音治理方面，比如三十三墟街的规范治理、江礼大桥的跳蚤市场以及中医药职业学院周边的小吃摊贩顺利搬迁集中经营等，这些都是我们运用这个工作法成功的例子。”
这一经验迅速被其他镇街借鉴。环市街道执法办的执法人员反馈：“过去大家都认为执法是末端，现在转为“执法+服务”双管齐下，前期我们辖区四家网吧因建筑合法性引发同业投诉，我们就先约谈责任人进行普法宣传，再指导办理规划许可豁免备案，帮助企业完成合规改造，最后签署息诉承诺书，成功化解了行业矛盾，执法效率反而提高了。”
考评激励：
随堂测试+比武检验，炼出真功夫
基层一线工作事务繁杂，执法人员容易存在学习动力不足、学习效率不高的情形，为此，蓬江区完善综合执法考核评价机制，将参训人员随堂测试成绩、导师履职情况、执法办案质量、执法队伍“大比武”结果等与年度综合考核挂钩，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。各镇街积极探索各种符合基层实际、具有地域特色的培训方式方法，激发内驱动力，如白沙街道创建在线“学法课堂”，由法制审核员为执法人员每周授课，设立“季度之星”对季度优秀执法人员进行公示表彰；环市街道组织执法队员开展执法场景模拟演练，提升执法实务水平；荷塘镇举办执法岗位练兵活动，组织执法办、规划办、农业办等执法职能办公室同台竞技、以赛促学。改革以来，蓬江区代表队连续三年在江门市乡镇（街道）综合行政执法队伍“大比武”活动中荣获佳绩，这些都显现出基层执法队伍素质提升的关键作用。
监督蓄力：
法审人员“入库上岗”，专业支撑更硬核
为充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调和指导监督作用，蓬江区今年正式以区人民政府行政执法协调监督局的名义开展常态化监督，同时为破解执法监督力量分散、专业性不足的难题，创新监督力量配置模式，遴选含镇街法审人员和执法骨干、部门专职监督人员、司法所公职律师、检察官等48名专业人员，共同组成蓬江区行政执法监督人才库，同时面向社会设立12个执法监督联系点和12名社会监督员，搭建统一交流互动平台，构建“区政府+区级部门+镇街+司法所+其他监督力量”的“4+X”基层执法监督格局，各类监督力量通过动态参与案卷评查、执法听证、专项整治、疑难案件研讨等任务，实现跨部门、跨层级的专业协作，增强执法监督工作系统性、整体性、协同性。近期，蓬江区结合规范涉企执法专项行动，迅速召集监督人才库的业务骨干进驻有关执法部门和镇街开展实地监督，瞄准“揣着问题去，带着答案回”的工作目标，探索数据监督模型，提前梳理问题核查清单，明确核查方式方法，确保监督质效。
编辑 | 蓬江发布编辑部
来源 | 蓬江区司法局
