特朗普的“退群”行动,正在逼联合国做一场大手术。面对美国的“淡出”,俄罗斯代表及时挽留,希望美国继续在联合国中保持活跃。
据参考消息等媒体报道,特朗普上台后砍掉美国大部分对外援助,并要求减少美国对联合国机构的捐款。在这种情况下,联合国正考虑举行一场数十年未有的大规模改革,合并主要部门,并在全球范围内转移资源。
先前,特朗普提议暂停对联合国实体资助,包括世卫组织、教科文组织等。特朗普甚至还想停缴维和费用,此举措看似在帮美国省钱,实则也在加速美国的边缘化。
联合国官员明确指出,美国削减对外援助,导致多家人道主义机构元气大伤,联合国各机构正忙于应对美国削减对外援助的后果。
可以说,美国淡出联合国多个机构,对大部分国家而言既是挑战,也是机遇。一旦美国放弃把联合国变为自己“控制世界”的霸权工具,联合国将有望变成一个更加公平的国际平台。
令人意想不到的是,舍不得美国“走”的,竟然是俄罗斯。5月6日,俄罗斯常驻联合国第一副代表德米特里·波利扬斯基对俄罗斯卫星通讯社表示,俄罗斯希望美国继续保持其联合国活跃成员国身份,这符合所有人的利益,特别是联合国本身的利益。
波利扬斯基还特别指出,他希望美国政府有足够的智慧和耐力,来保护联合国创始者的遗产。
需要指出的是,俄罗斯的这一举动看似反常,实则暗藏多重考量。最直观的一点在于,美国是联合国最重要的成员之一。
长期以来,俄罗斯需借助联合国制衡西方。若美国完全退出,包括安理会在内的联合国多个机构可能瘫痪。
按照最坏的结果,联合国若因美国“撤资走人”而失去现有的力量,俄将失去否决权博弈的舞台,将面临更不可控的单边制裁与军事围堵,中俄推动的多极化秩序也将失去重要支点。
俄美虽在乌克兰、北约东扩等问题上剑拔弩张,但在联合国存续问题上,却一直有着共识。俄罗斯需要联合国作为外交行动的盾牌,而美国则想通过联合国来维持自身的影响力。
历史数据显示,美国长期承担联合国常规预算、维和预算20%以上的资金。在这种情况下,俄罗斯鼓励美国留在联合国并保持活跃,对自身而言也有一定的利益,联合国也能得到更加充裕的资金,不用大幅提高其他国家的会费。
毕竟,俄罗斯在安理会中拥有一票否决权,如果美国提出了不符合俄罗斯利益的决议,俄罗斯完全可以一票否决。俄罗斯此时“劝留”美国,实则是要守住与美国博弈的底线。即便对抗,也需在联合国之类的框架内进行。
当俄罗斯向“死对头”美国递出橄榄枝,这个诞生于二战后国际秩序的组织,正站在历史的十字路口上。美国如今正在全球推行“战略收缩”,俄罗斯并不希望美国顺利实现这一计划,将抓住每个机会来消耗美国的精力。