导读
2025年5月10日，新疆国土空间规划学会学术活动“国土空间规划实施评估交流会”在新疆吐鲁番市顺利召开。活动邀请了国内知名专家学者、学会会员单位，共同探讨国土空间规划实施评估中的前沿理念、技术和地（州、市）、县（市、区）规划实施中的核心命题，着力形成既符合新疆实际又具有全国示范价值的实践经验，为完善国家空间治理体系输出新疆智慧。
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新疆国土空间规划学会学术活动“国土空间规划实施评估交流会”由新疆国土空间规划学会主办，新疆国土空间规划学会规划实施专业委员会、北京清华同衡规划设计研究院有限公司承办。新疆国土空间规划学会于2024年4月成立以来，在行业主管部门的领导下，以服务国土空间规划事业发展为目标，致力于搭建高水平学术交流平台，推动国土空间规划事业创新发展。此次会议同步推出了"新见解"学术交流品牌，采取线上线下直播的方式，吸引相关行业代表等数万人同步参会。希望能够通过本次交流活动凝聚共识，为新疆国土空间规划事业的创新与实践注入新动能。
出席开幕式的嘉宾有：吐鲁番市人民政府副市长陈岩岭，中国城市规划学会副监事长、清华大学建筑学院教授、博士生导师尹稚，中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授王伟，清华同衡规划设计研究院副院长郑筱津，新疆国土空间规划学会副秘书长王新宁，中国科学院新疆生态与地理研究所研究员杜宏茹，清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体发展研究和规划分院副院长王健，新疆国土空间规划学会规划实施专业委员会副主任委员、清华同衡规划设计研究院副总规划师、西北分院常务副院长吴淼。同时，邀请了新疆国土空间规划学会各会员单位代表。
一、开幕式
开幕式由新疆国土空间规划学会会长主持，吐鲁番市人民政府副市长陈岩岭，清华同衡规划设计研究院副院长、新疆国土空间规划学会理事郑筱津等嘉宾致辞。
陈岩岭
吐鲁番市人民政府副市长
陈岩岭副市长指出，吐鲁番市始终牢记习近平总书记考察吐鲁番市的殷殷嘱托，紧紧围绕全面推进中国式现代化吐鲁番新实践这条主线，经济社会高质量发展取得新成效。国土空间规划是践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念的重要途径，是推动经济社会发展的重要支撑，规划实施评估是检验成效、优化路径、完善策略的核心环节。此次交流会在吐鲁番市举办，既是对我市勇担自治区国土空间规划编制试点市工作的全面检验，更是向专家请教、向兄弟地州市学习的难得机遇。希望大家为吐鲁番市的国土空间规划实施建言献策。
郑筱津
清华同衡规划设计研究院副院长
自然资源部(国土空闻规划行业)科技领军人才
自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心副主任
新疆国土空间规划学会理事
郑筱津副院长代表承办单位清华同衡致辞，向各位参会嘉宾表示感谢。她指出，定期对国土空间总体规划的实施效果进行评估，是促进城市高质量发展、提高国土空间实施有效性的重要工具。清华同衡与自然资源部国土空间规划研究中心共同承担的《自治区国土空间规划实施评估（2025年）》的工作已经启动，希望通过在自治区级和各地规划实施评估中的探索，提供既符合新疆实际又具有全国示范价值的实践经验，为构建具有新疆特色的国土空间规划实施评估体系贡献力量。清华同衡从建院之初开始，持续服务新疆二十多年，在积极服务自治区级重大课题研究、技术标准和文件制定、各级规划成果技术审查入库等工作的同时，也积极响应各地方特色需求广泛开展城市圈研究、总体和详细规划、城市设计和更新、园区和产业规划、遗产保护和旅游规划、低碳生态与环境规划、乡村振兴规划、重要公建设计、城市建设管理平台等各种类型的实践探索。希望会员单位依托规划学会平台加强交流，共同为建设美丽新疆贡献力量！
二、主旨报告
主旨报告环节由新疆国土空间规划学会规划实施专业委员会副主任委员、清华同衡规划设计研究院副总规划师、西北分院常务副院长吴淼主持。
吴 淼
新疆国土空间规划学会规划实施专业委员会副主任委员
清华同衡规划设计研究院副总规划师
西北分院常务副院长
吴淼表示，评估工作从直接意义上讲，既是我们前几年国空编制工作的一个梳理和总结、也是对于未来宏图再构的优化和完善；这其中，既包含国家战略的解码落实、更有基层工作的经验与总结；既有科学理性的空间数据分析支撑，更要包含社会经济视角的要素保障；既要有底线管控的原则，更要以发展的视角再审视我们的工作。
《新型城镇化和国家规划体系改革》
尹 稚
中国城市规划学会副监事长
清华大学建筑学院教授、博士生导师
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长
清华大学城市治理与可持续发展研究院院长
清华大学国家治理与全球治理研究院首席专家
聚焦新型城镇化和国家规划体系改革，尹稚教授以《新型城镇化与国家规划体系改革》为题进行发言，尹稚教授首先对未来20年我国人口城镇化率不断提高，但增速将分阶段下降的发展趋势进行解读，并回顾了自2018年启动的国家规划体系改革的时代背景与历程，明确国土空间规划在国家规划体系中的地位与作用，分析其与发展规划之间的协同关系。其后，从理论层面对人类规划的行为范式进行深入分析，详细回顾了空间规划的改革探索历程，理清了规划治理在技术演进和运动演进两方面的底层逻辑，对空间规划与治理的未来提出差异化治理模式的构想。针对国土空间规划评估，尹稚教授认为，当前，国土空间规划评估，正经历从技术工具到治理制度的根本性变革。评估的目的是要实现新时代国土空间规划内容的进一步丰富，要强化和其他部门的联动和相互影响，建立多线条多目标的协同机制，深度推进空间区划中的政府市场乃至社会的行为治理，让政府、市场和市民都能在国家规划体系中找到立足点。
《国土空间规划实施评估的三个基本问题：从认知重构到治理跃迁》
王 伟
中央财经大学政府管理学院城市管理系主任，副教授
全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会国土空间规划分技术委委员
王伟教授重点探讨了“如何理解评估”“如何定位评估”“如何创新评估”三个基本问题。他强调，新疆的国土空间规划评估工作意义重大。一方面，需持续深化对评估工作的科学认知，精准把握其治理定位；另一方面，要积极呼应新时期新疆的发展战略，立足当地独特的地域文化与资源禀赋，在评估理论、方法、技术及机制等方面大胆创新。通过系统性地构建新疆国土空间规划实施评估体系，推动从规划编制“短跑”状态向实施“长跑”状态有效切换，赋能新疆高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，最终让国土空间规划实施评估成为安疆、富疆、强疆、美疆、惠疆的长效坚实制度保障。
《基于自治区国土空间规划“一张图”的实施监督体系建设探索》
孙 艳
新疆国土空间规划学会会长
新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心主任
孙艳主任介绍了自治区国土空间规划“一张图”建设情况，并以详细规划和专项规划为例详细讲解了基于“一张图”的全过程审查管理，从关键问题、研究内容、关键技术、研究成果、应用场景、试点示范等6个方面全面总结了基于“一张图”的CSPON试点建设情况，最后结合自治区“一张图”建设实践，提出“从编审到施管”、“从数字化到智能化”、“从二维到三维”三点展望。
《丝路明珠·规划赋能——国土空间规划引领吐鲁番经济社会高质量发展的实践探索》
买买提·阿不力米提
吐鲁番市自然资源局党组副书记、局长
买买提·阿不力米提局长介绍了吐鲁番“规划谋局-产业驱动-数字赋能”的干旱区绿洲城市高质量发展之路。一是通过科学编制总体规划，优化区域协同发展格局，推动城乡统筹发展，实现资源合理配置和高效利用。二是在规划的引领下，推进产城、文旅、生态产业融合，为经济高质量发展注入持续的动力。三是积极探索数字化技术在规划管理中的应用，提升规划管理效能，保障城市发展。
《国土空间规划体检评估工作的技术方法与实践》
王 健
清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体发展研究和规划分院副院长
王健院长结合正在承担的《自治区国土空间规划实施评估（2025年）》项目，介绍了评估工作的必要性、重要性和技术方法。他强调，国土规划实施评估不是一次性项目，而是一套可转化、可落地的空间治理支撑机制，它不仅用于评估目标完成情况，更重要的是发现问题、找准原因、形成对策、引导政策、支撑决策，有效统筹规划实施。
三、学术交流
学术交流环节由清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体发展研究和规划分院副院长王健主持。
尹稚教授表示，“十五五”时期新疆的优势将会得到更大的发挥。一是在当前的国际形势下，中国作为产品输出型大国，新疆在欧亚大通道中扮演的重要角色会进一步凸显；二是当前国家在强化对战略矿产资源的勘探储备，也在强化战略腹地和战略枢纽之间的关联，新疆作为能源富集区，其优势将进一步得到释放；三是随着碳贸易、碳关税等游戏规则的变化，重大生产力布局也会随之调整，新疆在新型能源方面的优势将得到更大的发挥。
王伟教授强调了机制创新和技术赋能的重要性。建议逐步完善多部门协调机制、公众参与机制、规划动态调整机制和数据共享机制，重视大数据技术、人工智能技术、物联网技术和数字孪生技术对规划的赋能作用。
杜宏茹研究员强调，新疆的生态系统服务功能最突出也最脆弱，在国土空间规划的监测实施评估中，生态是极其重要的一环。要从价值导向上进一步聚焦绿色发展和生态优先，从评估内容和技术方法上更加关注生态空间的破碎化问题、生态廊道的联通性问题，以及三生空间的协调性问题，形成符合新疆实际的特色化响应方案，为全国同类型地区提供新疆样板。
王新宁副秘书长提出三点建议，一是新疆地州市资源禀赋与发展优势差异显著，要建立差异化定制式的评估体系；二是在评估过程中要高度关注生态安全、粮食安全、能源安全和边境安全等风险防范；三是要注重评估目的和方法与当地实际相结合，逐步从合规性的实施评估转向关注高质量发展、社会效益最大化和发展协调性等关键内容。
郑筱津副院长表示，这轮国土空间规划实施评估非常及时和重要，自治区“一张图”系统为规划实施评估奠定了很好的基础，建议站在系统全局的角度，统筹发展与安全，围绕国家和自治区战略、重大生产力布局，识别规划实施中的关键问题、主要矛盾和风险，加强归因分析，找准问题根源并提出针对性对策，有效提升要素保障能力和空间效能，通过规划实施监督评估调整全流程闭环实现“一张蓝图干到底”。
学术交流后，由新疆国土空间规划学会规划实施专业委员会主任委员王新宁对今天的活动进行总结致谢，一是向主办方、承办方、出席领导、与会专家学者及参会人员致以诚挚感谢；二是建议在评估中重点关注战略对接与制度创新、实施评估的方法论突破、技术支撑与平台实践、实施评估的科学闭环、技术赋能与治理效能以及成果应用六方面内容；三是希望发挥学会平台枢纽作用，牵头搭建政策与技术衔接、技术服务平台、人才培养赋能三大桥梁。最后，王新宁秘书长号召全行业同行一起努力，将新疆打造为“一带一路”上的国土空间治理典范。
本次活动的成功举办，既给新疆国土空间规划学会系列交流活动创造了良好的开端，也为新疆国土空间规划实施评估带来了新的思路，来自各领域的专家领导共同探讨如何将国家战略要求与新疆特色相结合，通过建立动态监测预警机制，创新差异化空间治理模式，提升规划实施与地方发展目标的耦合度。希望大家继续携手，促进团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆建设。
本文来源：清华同衡规划播报
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