特朗普4月2日宣布“对等关税”后，台“行政院”提出880亿元新台币的支持计划，21日正式核定公布880亿元支持方案内容～“因应美国关税台湾出口供应链支持方案”，24日再加码50亿元至930亿元。综观台“行政院”的9大面向、20项措施，都与先前提出的版本维持不变，整体金额仅从880亿元扩大到930亿元，且放宽申请资格，除了显示相关政策只有救急、不救命，由于最后拿出来的还是差不多大小的伞，因此企业也恐难因有赖当局“撑伞”而全身而退。因为新方案中有关产业扶助部分仅微增了50亿元新台币，堪称其相当漠视关税战对台湾产业的冲击，难怪因应方案有些轻忽以对。
台当局必须找出筹码对美谈判
为了因应美国的对等关税冲击，台“行政院”原先核定880亿元的前述方案，调整贸易融资利息减码，预估可让2.4万家企业受惠。而全台有约16万家制造企业，此次对等关税影响的层面广泛，如以总额880亿元来计算，平均每家企业只能获得55万元，可说是杯水车薪，难济于事。尤其，该原先提的支持方案，从头到尾充满“融资补贴”、“利息减码”思维，欠缺积极协助产业升级、整合的想法，更没有辅导业者出口转向的策略，只是一味倡议“脱中入北”。且看韩国，已宣布要把对半导体业的支持经费提高到约合新台币8250亿元。反观台湾，台湾整体产业的纾困金额，仅达韩国支持半导体业的10分之1，而台当局还拼命要把台湾的企业推到美国去投资设厂。两相比较，无论就专业性或积极性而言，台当局都相形见绌。
值得注意的是，新方案中所谓“经济韧性”为930亿元新台币，不知这笔钱和赖当局承诺要加大对美采购天然气是否有关？因赖清德日前表示，将把天然气列为对美第一优先采购的项目，强调此举不但可处理台美贸易逆差，也可强化台湾的“能源韧性”云云。在全球的零碳趋势中，台湾竟然要大买会制造大量温室气体的天然气，真令人匪夷所思。再者，综观台“行政院”端出的新方案，仅是针对申请资格多了5项放宽，其中前3项是包括台经济部门外销贷款优惠保证加码、中微小企业贷款加码和台财政部门的贸易融资利息减码；第4项放宽是台经济部门推出的研发转型补助；第5项是针对台经济部门争取海外订单方案的资格。值得注意的是，放宽申请资格的同时，台“行政院”也调整财政部门的贸易融资利息减码措施，这么一来，等于单一企业能接受的帮助不增反减。然而，根据台“行政院”的说法，是在预算总额不变的情况下，让更多企业受惠。换言之，台“行政院”所谓“扩大撑伞”，就是此项产业支持措施走的是“普惠”路线，强调雨露均霑 ，着重的是数量而非效果。看来，连企业较能实质有感的金融支持措施都聊备一格，更不用说支持措施中的降低行政成本、提升产业竞争力和开拓多元市场这类形同喊口号的诉求。
美国对台课征32%的高关税，完全在台湾可承受范围之外，台湾该如何因应此埸风暴？吾人认为，在台当局方面，必须找出筹码来对美谈判，例如：1. 盘点目前未被列入世界贸易统计的对美国服务贸易逆差，告知美方台湾真实的对美贸易盈余其实远低于美方估计；2.以此为基础，承诺逐年降低对美贸易盈余；3. 盘点美国商会指出的台湾贸易壁垒，尽可能承诺消除；4. 盘点农产品进口状况，在不牺牲台湾农业和农民的利益之前提下，尽可能扩大对美采购；5. 承诺不操纵汇率。相信这些承诺大致可符合美国需要。若美方要求台湾进一步在经济上“脱中”或“围中”，就必须坚持美方不应干预台湾的自主性。至于在厂商方面，虽然亚洲各国都被显著提高关税，但各国间还是有所差异，例如菲律宾只有17%、土耳其10%，这两国都有相对低廉和丰沛的劳动力，业者可以评估将生产流程的最后阶段转移到彼国，只要符合该国政府“原产地规定”，即可适用较低关税税率对美出口。此外，美洲许多国家对等关税都只有10%，企业也可以前往投资以转进美国市场。至于国际化能力较弱的台湾企业就必须自立自强，在产品升级下，要求美国进口商分摊部分关税，并分散到其他市场。
台当局对不同行业需对症下药
再进一步言，面对世界政经情势变化冲击台湾产业的生存，台当局必须对症下药，面对不同的问题，必须采取不同的处方。然而，台“行政院”所谓930亿元的产业支持方案，显然就是把新冠疫情期间的三挺政策～当局挺银行、银行挺企业、企业挺员工，当成万灵丹，重新包装后复制贴上，面对疫情和关税战两种截然不同的问题，台“行政院”还是坚守一套药方走天下的对策。更不用说美国关税政策仅是后续全球经贸难题的开端，以台湾32%税率来说，厂商成本等于加重3分之1，势必冲击企业生存；再者，若大陆、欧洲对美祭出反制关税，台湾因是外贸导向的小型经济体，在一群大象打架的关税壁垒中，稍不慎即可能被误踩重伤。殊不知 ，在台湾很多出口导向的制造业，毛利率只有10%，不论关税15%、20%，对中小型企业来说，根本“玩不起”，因此台湾产业堪称面临前所未有的挑战，台“行政院”930亿元的资金挹注恐远远不够。再者，由于台对美贸易顺差金额很大，即使台美关税谈判，若最后能落在20%，已算是很好的结果，但很多出口导向的制造业毛利本来就少，不仅中小型企业难以因应，部分规模较大的制造业因南向政策，如今越南面临46%更高关税，且台湾对大陆出口占比超过31.7%，整个产业供应链如骨牌效应受到冲击，无薪假、失业率紧接而来，关税战后续还会冲击台湾的消费及内需产业。
尤有甚者，在这样的世界趋势下，以中小型企业为主的台湾产业将何去何从？台湾约16万家制造业中小型企业，僱用约200万员工。面对美国关税所带来的不确定性，他们面对风险的能力远不如大企业与高科技产业，更不具备赴美设厂的能力，对于美国的高关税，除了分散市场外，如无台当局补贴或辅导外，就只有关门歇业一途。即使大中型企业，面对高昂的设厂成本与人事负担，除了石化等少数产业外，多数都还在观望，可能被迫减少美国市场占比，开始学习“没有美国”的世界贸易。留在台湾的企业已经如此，更别提在大陆深耕多年的数万家台商，必须更依赖大陆市场，可见赖清德“脱中入北”的号召有些不切实际。往昔几年台湾产业再怎么分散市场，大陆占台湾出口比重还是有2成多，对于台湾的繁荣发展仍有重大贡献，台湾不应、也不可能与大陆脱钩。事实上，不少台湾企业已经做出调整，根据市场就近设立生产链，大陆绝对是他们布局的一环。即使是美国企业如苹果，也不可能将生产链搬回美国。台当局就算不能为企业开生路，也不能如盲人般引路。有云，鸡蛋不要全放在一个篮子里，更何况是一个不太牢靠的篮子。
台美谈判目标很关键
台涉外部门负责人林佳龙4月21日赴台立法机构报告，提及台美已建立渠道，并进行程序谘商。行政体系有责任深思熟虑设定谈判目标，决定台方要谈哪些议题，而不是任由美方设定谈判议题。此次在特朗普的关税攻势下，美方再提农产品，台湾之前没设定自己的目标，以对手的企图当作自己的目标，现在仍是，枉费了在农产品一项台湾其实有筹码。美国农产品销台是台湾农产品销美的4倍，如此重大的的差距，竟然在台美双方互动中没发挥作用，只见台湾一再让步。其实，台湾对美谈判的筹码不只农产品，电影未尝不可拿来虚张声势。2023年美国电影在台湾票房约30亿元，美国片在日本也不过约45亿元，这还不包括电影所带来的品牌商品，当大陆抛出限制美国电影数额时，台湾完全没此声音也太奇怪了。其实可以运用世界贸易的文化保留原则，美国电影在台票房占了台湾整体的一半，这么高的比例正可用保护台湾文化为正当理由，援引文化保留原则，并强调台美文化经济规模不对等，作为台湾的筹码。再者，先谈未必有利，谈判讲先易后难。台湾若能摆在后面谈，让那些态度较硬的加拿大、日本等国谈了，台湾再上，他国谈出来的条件可以作为台湾的筹码，可惜现在台湾的姿态却是急着把自己送上美国的砧板。尤其台湾把自己送上门，还是急急地送上门，竟然担心对方不开门？说穿了，台美谈判，谈判目标才是关键。
总之，危机就是转机，特朗普关税战可能是台湾经济再次升级的关键，台当局和企业都要好好把握。特朗普关税战的冲击目前还难以估量，除了进出口厂商，股汇市乃至于房市也都笼罩在关税风波的阴霾下，面对可能倾盆而至的大雨，台“行政院”除了要扩大对产业撑伞，还必须有更多的准备，甚至是提供橡皮艇，才有办法真正“接住”台湾的厂商和企业，以免被特朗普的关税暴雨淹没。最后，台美关税要谈判，在策略和方法上，赖清德一开始就将底牌全部亮出，美国见猎心喜，筹码就一直往上加，其实跟特朗普政府团队谈判，先露底牌十分不智。而且台湾的底气盘子不厚，千万不要去抢谈判的“头香”，否则就会沦为特朗普的“软柿子”。
来源：香港经济导报
作者：潘锡堂 台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长
