——摘自《中国发展报告2024》之“完善碳市场交易机制，积极稳妥推进‘双碳’进程”专题报告
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观点辑要
推进碳达峰碳中和，引领经济社会发展全面绿色转型，是加快建设人与自然和谐共生的现代化重要任务。碳排放权交易机制作为落实绿色低碳发展要求的重大制度创新，经过多年地方试点和全国实践，引导绿色低碳转型的作用逐步显现。未来需加快完善机制，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。
一、
碳交易机制在绿色低碳转型中将发挥更大作用
实现“双碳”目标，我国将用历史上最短时间完成全球最高碳排放强度降幅，完成从碳达峰到碳中和的历史性跨越，碳交易将是支撑这一历史进程的重要制度安排。
碳交易是碳定价机制的重要形式，在许多国家得到采用。截至2024年底，全球有38个碳交易体系在运行，覆盖约100亿吨二氧化碳当量的温室气体，占全球排放总量的19%。其中，G20国家中17个已启动或规划国家级碳交易机制。《巴黎协定》第六条的国际碳交易机制落地，也将推动基于碳信用的交易机制加快发展。
我国高度重视利用市场机制推动绿色低碳发展。长期以来，我国主要依靠行政手段推动节能减排和污染防治，在较短时间内扭转了能源消费快速增长、污染物排放居高不下的态势。随着生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，需要更加注重绿色低碳发展市场机制建设。党的二十届三中全会明确要求健全碳市场交易制度。
二、
我国碳交易机制持续完善，减排成效稳步显现
在充分借鉴地方试点经验基础上，全国碳市场体系初步建立。在覆盖行业方面，以碳排放统计核算基础较为坚实的电力行业为起点。在配额管理方面，充分考虑我国碳排放尚未达峰，基于行业碳强度建立配额总量设定和分配规则。在交易管理方面，全国碳市场管理平台、注册登记系统、交易系统等基础设施安全稳定运行，实现了各系统互联互通。在数据管理方面，出台相关制度和技术指南，建立碳排放数据月度存证“国家—省—市”三级联审工作制度。2024年施行《碳排放权交易管理暂行条例》，提升了社会对全国碳市场健康发展的信心。作为强制碳市场的重要补充，全国自愿减排交易市场2024年1月重新启动运行。
全国碳市场运行平稳，引导企业减排的作用逐步发挥。市场交易更趋活跃，截至2024年底，全国碳市场配额累计成交量6.30亿吨，累计成交额430.32亿元。交易价格稳中有升，2024年碳配额价格比2023年上涨约23%。市场覆盖企业的减排自觉性提高，碳价逐步成为气候投融资、碳资产管理、配额质押等锚定的基准价格。
三、
加快推进改革，建设完善全国统一的碳市场
我国碳市场已具备向更成熟、更健康市场迈进的基础，未来需适应形势变化，加强前瞻部署，加快建设完善全国碳市场，助力绿色低碳高质量发展。
把握好碳市场改革发展的基本原则。建设法治市场，依法做好碳配额的产权保护，保障市场主体权益，依法开展碳市场监管。提升信息透明度，提高信息披露的完整性和时效性。建设统一市场，加快市场扩围，实现配额在全国范围自由流动。遵循市场规律，逐步提高配额稀缺性，引导基于供求双方充分竞争的碳价形成机制。
加快推动全国碳市场改革。一是明确到2035年全国碳市场发展目标和路线图，鼓励地方碳市场先行先试。二是稳步扩大碳市场覆盖范围，加快探索开展基于总量的配额分配方式和配额拍卖，健全信息披露机制，建立配额总量设置与动态调控机制。三是完善自愿减排交易机制，增加方法学种类，适时调整国家核证自愿减排量（CCER）用于抵销配额的比例。四是加强政策衔接和部门协调，形成工作合力。五是持续完善碳排放统计监测核算体系和标准体系，加强碳排放数据质量监管。
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