新加坡低空空域管理政策及关键系统和平台建设

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近年来，新加坡在低空空域管理方面采取了一系列政策和措施，以促进无人机和其他低空飞行器的安全、有效和可持续发展。新加坡低空空域管理政策的关键点主要包括：

一是监管机构。新加坡民航局（CAAS）负责制定和实施无人机和低空飞行器的监管政策。CAAS确保低空空域的安全和高效使用，同时促进无人机技术的发展。

二是无人机注册与许可。所有重量超过250克的无人机必须在CAAS注册。无人机操作员需要获得相应的许可，确保他们了解相关法规和安全要求。

三是飞行限制区域。新加坡设定了多个飞行限制区域，包括靠近机场、军事设施和人口密集区域。无人机在这些区域内的飞行受到严格限制，以确保航空安全。

四是飞行高度限制。除非获得特别许可，无人机的飞行高度通常限制在200英尺（约60米）以下，旨在减少与有人驾驶飞机的冲突风险。

五是飞行操作要求。操作无人机时，要求飞行员保持视觉接触，并遵循特定的飞行操作规程。此外，操作无人机时必须遵循隐私和数据保护的相关法律。

六是试点项目与创新。新加坡积极推动无人机技术的试点项目，例如无人机配送、城市空中交通等。政府与企业合作，测试新技术并评估其在实际应用中的可行性。

七是公共安全与教育。政府通过宣传和教育活动，提高公众对无人机使用的认识和理解，强调安全飞行的重要性。此外，CAAS还提供培训和认证课程，帮助无人机操作员掌握必要的技能和知识。

八是未来发展。新加坡政府致力于建立一个智能和高效的低空空域管理系统，利用先进的技术（如无人机交通管理系统）来优化低空空域的使用，确保安全和效率。

九是国际合作。新加坡积极参与国际无人机管理标准的制定，与其他国家和国际组织合作，分享经验和最佳实践，以推动全球低空空域管理的进步。

下图：新加坡民航局（CAAS）官网的无人机操作板块（图片来源：caas.gov.sg）

综上九点可见，新加坡的低空空域管理政策旨在平衡无人机技术的发展与航空安全、公共安全之间的关系。通过严格监管、创新试点项目和公众教育，政府希望在低空经济领域保持领先地位，同时确保安全和可持续发展。而这九点里面的第八点中提到的“建立一个智能和高效的低空空域管理系统”无疑是一项关键的“智能支持系统”，深入了解这个系统的建设，同样可以归纳出一些关键要点，而其中的“重中之重”则是以下三个方面：

第一，智能低空空域管理系统（UAS Traffic Management, UTM）

正在开发和实施的智能低空空域管理系统（UTM），旨在为无人机提供一个安全、高效的飞行环境。该系统通过整合各种技术和数据，确保无人机在低空空域的安全运营。

UTM的主要功能包括：

-实时飞行信息：系统提供实时的飞行信息，包括天气状况、空域使用情况和其他飞行器的动态。这些信息能够帮助无人机操作员做出安全的飞行决策。

-空域管理：系统能够动态管理低空空域，优化无人机的飞行路径，减少与其他飞行器的冲突风险。

-自动化服务：系统支持无人机的自动化飞行任务，包括起飞、降落和航线规划，提升操作效率。

-安全监控：系统具备安全监控功能，能够实时监测无人机的飞行状态，及时识别潜在的安全风险。

目前UTM系统正在逐步实施的过程中，政府与行业合作伙伴通过共同进行试点项目（如无人机配送、城市空中交通等应用场景），以测试和优化UTM系统的功能和性能。

第二，无人机飞行管理平台

无人机飞行管理平台是新加坡民航局（CAAS）推出的一个在线平台，旨在简化无人机操作员的管理流程，提高管理效率。

在线平台的主要功能包括：

-在线注册：无人机操作员可以通过该平台在线注册他们的无人机，确保符合监管要求。

根据来自unmannedairspace.info的数据和信息：

·2024年，共有2305名无人机系统用户在CAAS注册了他们的无人机；

·自2025年2月14日起，CAAS取消了针对一家公司（或一个人）能够注册无人机数量的上限，有意注册更多无人机的用户，须获得CAAS的特别批准；

·自2025年12月起，所有重量超过250克的无人机（除已获得运营许可证的操作员外），均需配备“广播远程识别”（B-RID）。

-飞行许可申请：操作员可以在线申请飞行许可，平台提供了简化的申请流程，减少了繁琐的纸质文档。

根据来自unmannedairspace.info的数据和信息：

·目前，运营商许可证持有者在开始无人机作业前，必须先致电新加坡民航局(CAAS) 和或新加坡共和国空军(RSAF)申请空域许可，并在作业结束时通知上述机构（CAAS即将简化实时空域许可流程，以加快审批速度）；

·自2025年2月14日起，运营商许可证持有者可以通过CFMS FlyItSafe移动应用程序，以数字化方式执行上述两项功能；

· CAAS允许在许可证批准后，商业无人机操作的时间为工作日和周末，高度为200 英尺（约60米）。仅周末允许飞行高度超过200 英尺；

·2024 年约有25% 的商业无人机操作应用是在200英尺至400 英尺之间进行的；

·在指定区域内，高度不超过400英尺的无人机商业运营许可证审批时间将从五个工作日缩短至三个工作日；

·在获得许可后，仅可在周末在指定区域内进行400 英尺以上的商业无人机操作，或在指定区域外200 英尺以上进行商业无人机操作。

-飞行信息查询：平台提供实时的飞行信息和空域状态，帮助操作员了解当前的飞行环境。

-培训与认证：平台还提供培训资源和认证信息，帮助无人机操作员提升技能，确保安全操作。

无人机飞行管理平台的设计十分注重用户体验，操作员可以方便地访问所需的信息和服务，提升了无人机操作的效率和安全性。

第三，数据共享与集成

新加坡的低空空域管理系统在数据共享与集成方面采取了一系列措施，以确保无人机和其他低空飞行器的安全、高效运营。以下是该系统在数据共享与集成方面的主要特点和做法：

1.数据集成平台

这是一个综合的数据集成平台，能够汇集来自不同来源的数据，包括无人机飞行数据、气象信息、空域使用情况和其他飞行器的动态。这一平台为无人机操作员和监管机构提供了一个统一的信息源。

2.实时数据共享

-实时监控：系统能够实时监控无人机的飞行状态，包括位置、速度和高度等信息。这些数据通过传感器和通信技术实时传输到管理平台。

-动态更新：空域的使用情况和天气条件等信息会动态更新，确保无人机操作员能够获取最新的飞行环境数据。

3.多方协作

-政府与行业合作：新加坡民航局（CAAS）与无人机制造商、服务提供商和研究机构等多方合作，共同开发和优化数据共享机制。这种合作确保了不同利益相关者之间的信息流通。

-国际合作：新加坡还积极参与国际无人机管理标准的制定，与其他国家和国际组织共享经验和最佳实践，以推动全球低空空域管理的进步。

4.标准化数据格式

为了实现不同系统之间的数据共享，低空空域管理系统采用了标准化的数据格式。这使不同的无人机和管理系统能够无缝对接，确保数据的兼容性和可用性。

5.安全与隐私保护

在数据共享过程中，系统采用加密技术和访问控制措施，确保敏感数据的安全性。同时，遵循相关的法律法规，保护个人隐私。

6.用户友好的接口

为了方便无人机操作员和其他用户访问数据，低空空域管理系统提供了用户友好的接口。操作员可以通过在线平台轻松获取所需的信息，进行飞行计划和申请。

7.数据分析与决策支持

系统不仅仅是数据的收集和共享，还具备数据分析能力。通过对收集到的数据进行分析，管理系统能够提供决策支持，帮助监管机构和无人机操作员优化飞行计划和空域使用。

新加坡的低空空域管理系统是推动低空经济发展的重要“智力基础设施”，通过建立综合的数据集成平台、实时数据共享、多方协作、标准化数据格式、安全与隐私保护等措施，实现了高效的数据共享与集成。这些做法不仅提高了无人机的安全管理水平，也为低空经济的发展奠定了坚实的基础。相信未来随着技术的不断进步和政策的持续完善，这一系统将继续演变，以适应日益增长的无人机市场需求。

原创作者：上海产业转型发展研究院常务副院长

撰稿：严含

责任编辑：胡珊毓

策划审核：夏雨

服务信息

国际“低空经济”相关法律法规文本

咨询服务（一）

1.名称：《美国联邦航空局（FAA）法规》

2.章节：第107部分

3.内容：涵盖商业无人机操作的要求，如飞行高度、操作人员资格、飞行许可等。

4.格式：PDF电子文件（水印版）

5.说明：FAA的法令依据是美国联邦法第十四类(Title 14)的航空与太空(Aeronautics and Space)法，在此母法的规范及授权下再制定联邦航空条例(Federal Aviation Regulations, FAR)。