来源：法治日报
法治日报2025年05月12日04版
多措并举强化行政执法监督
杨政国 陕西省司法厅党组书记、厅长
行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。近年来，陕西省司法厅紧紧扭住依法行政这个总要求，通过一系列机制措施，逐步打通行政执法监督的堵点卡点，解决行政执法监督“抓不住”“抓不准”“抓不实”等难点问题，走出了一条切合陕西实际的行政执法监督之路。
一
以制度保障促规范运行
由于行政执法监督工作缺乏统一立法，对于谁来监督、怎么监督、监督什么等问题的认识一直不清晰，工作开展的随意性大、实效性不高。对此，陕西省司法厅从推进地方立法入手，于2023年11月提请省人大常委会审议通过了《陕西省行政执法监督条例》，以地方性法规的形式将近几年探索实践的经验上升为制度规范，明确了行政执法监督的方向、体制、主体、内容、方式、责任等关键事项，规定由县级以上人民政府司法行政部门承担本级人民政府行政执法监督具体工作，负责组织实施年度行政执法监督计划、接受投诉举报，并对行政执法机关落实内部监督制度、发现和纠正本单位行政执法问题作了具体规定，切实解决了行政执法监督体制不健全、机制不顺畅、职责不明确等实际问题。2024年以来，我们又相继制定《陕西省行政执法监督工作办法》《陕西省行政执法监督证件管理办法》等文件，进一步规范了行政执法监督的权限、程序和责任。
二
以体系建设促全域覆盖
行政执法涉及经济社会发展的方方面面，必须构建起完善的行政执法监督体系，织密织牢监督网络，才能实现对行政执法的有效监督。陕西省司法厅认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，牵头成立由16家省级成员单位组成的会商机制，及时研究解决行政执法协调监督工作体系建设中遇到的棘手问题。设立省级政府行政执法协调监督局，建成横向到边、纵向到底，覆盖省市县乡四级的全域行政执法协调监督工作组织体系，实现对各级各类行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。
三
以事前监督促源头预防
只有充分发挥好行政执法监督的预防、指引、提醒和保障功能，才能不断强化各级行政执法机关对严格规范公正文明执法的思想认识，进而从源头上预防和减少行政执法过程中可能产生的问题和风险。陕西省司法厅坚持抓前端“治未病”的工作理念，着力从机制上破解行政执法不规范的共性问题。认真贯彻实施新修订的行政处罚法，扎实推进“提升行政执法质量三年行动计划”，确保行政执法透明、规范、合法、公正。定期梳理各领域行政执法事项并向社会公布，对没有法定依据的坚决予以清理，对法定依据发生变化的及时进行调整。进一步规范行政裁量权基准制定和管理，督促指导省级行政执法机关和设区市政府及时制定和修改行政裁量权基准7151项，并加强动态管理和备案审查，着力解决“小过重罚”“过罚不当”“类案不同罚”等群众反映强烈的突出问题。
推进综合执法体制改革。稳步推进行政执法事项下放工作，认真审核《陕西省乡镇（街道）权力清单指导目录（2024年版）》等文件，厘清七大综合执法领域和乡镇（街道）综合行政执法事项。全省1317个乡镇（街道）全部组建综合执法机构并开展工作。
四
以专项监督促问题整治
一段时间以来，群众对行政执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题反映强烈。陕西省司法厅牢固树立法治为民理念，紧紧围绕群众急难愁盼问题，加强行政执法专项监督，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不规范等突出问题，及时回应社会关切，努力让人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。
聚焦逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”5个方面，部署开展道路交通安全和运输行政执法专项监督，清理涉及道路交通领域的地方性法规、政府规章、行政规范性文件，推动健全内部执法监督制度，提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平。聚焦群众和市场主体反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等7个方面，部署开展食品安全和法治化营商环境领域行政执法专项监督，集中解决一批具有普遍性、典型性和倾向性的问题。聚焦农业农村领域执法乱象，围绕违法使用禁限用药物、非法添加有毒有害物质等违法行为查处环节，部署开展农产品质量安全行政执法专项监督，督促农业农村部门系统梳理、分类研判执法风险和漏洞，以问题整改为抓手促进整体规范，切实发挥好行政执法监督对“三农”发展的支撑保障作用，持续夯实国家粮食安全根基，努力办好农村群众可感可及的实事。
五
以队伍建设促能力提升
推进高素质行政执法监督队伍建设，是确保行政执法监督工作高质量发展的重要基础。陕西省司法厅坚持把锻造能力过硬的行政执法监督队伍作为基础工作来抓，统筹抓好司法行政机关专责人员和各行政执法机关内部法制工作人员专业化建设，通过司法行政大讲堂等多种形式开展行政执法监督专题培训，提升执法监督干部的政治素养、法治意识和业务能力。
持续加强行政执法队伍专业化职业化建设，着力打造一支政治素质高、执法能力强的行政执法队伍，不断夯实依法行政根基。推动将法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。出台《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，一体推进行政执法人员培训和证件管理，并通过行政执法资格网上统一考试等举措严把执法资格准入关。
党的二十届三中全会对深入推进依法行政、健全行政执法监督体制机制作出重要部署。陕西省司法行政机关将以开展规范涉企行政执法专项行动为契机，持续深化行政执法监督，加强与纪检监察、法治督察、检察监督、行政诉讼、行政复议和政府督查的协作配合，大力整治企业等市场主体反映强烈的行政执法突出问题，以可感可及的成效助推法治化营商环境建设，服务经济社会高质量发展。
