导读
近日，《2024北京城市更新白皮书》及《城市更新——北京实践与探索》新书发布会在首开首院文化金融产业园举办。白皮书系统总结了2024年北京城市更新总体情况、主要实施成效，严谨分析当前面临的形势与挑战，并提出2025年重点工作建议。
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完成固定资产投资约734亿元
2024年是北京城市更新全面提速的攻坚之年，全市城市更新项目共完成固定资产投资约734亿元，较上年同比增长66.8%。其中，设施类、产业类项目投资占比近六成。全年城市更新财政预算支出为85.3亿元，保障了平房申请式退租、老旧小区改造和危旧楼拆除重建等民生类项目顺利完成。
“楼宇、商圈、园区等各类更新成果亮点纷呈，滨水空间和口袋公园等公共空间受到市民喜爱。”市委城市工作办秘书处副处长郑璐介绍，在2024年举办的第三届城市更新最佳实践和优秀案例评选中，参与投票人数超过3000万人次，城市更新论坛和城市更新周活动也受到广泛关注，适合首都特点的可持续的北京城市更新模式渐具雏形。
白皮书提到，2024年城市更新政策体系更加完善，项目实施进展更加有序，资金激励机制更加务实，协调统筹机制更加顺畅。其中，在规划引领方面，市规划自然资源委等部门印发《北京市建设用地功能混合使用指导意见（试行）》，解决更新主体对于空间功能升级的常态化需求。
据介绍，经过改造升级，朝阳大悦城地下一层约1.3万平方米空间由仓储功能调整为商业设施功能，拓展了高品质消费空间与消费场景，是《北京市城市更新条例》出台以来，首例通过建筑用途转换实现传统商业升级的试点项目。
核心区完成申请式退租2008户
白皮书显示，截至2024年底，城市更新累计入库项目达2400余项。其中，从2021年至2024年，本市分四批滚动推进城市更新示范项目，项目数量分别为59个、99个、153个和177个。
聚焦民生改善，2024年核心区完成申请式退租2008户、平房修缮1348户，改建危旧楼房20.6万平方米，市属老旧小区改造新开工1994万平方米、新完工1888万平方米；聚焦动能转换，全市完成老旧厂房改造项目新开工56个、新竣工71个，更新改造老旧低效楼宇306万平方米，完成王府井、五棵松、三里屯等15个传统商圈改造提升。
同时，白皮书以2024年城市更新项目实践为例，从规划引领作用更加深入、产业空间保障持续强化、文化传承与整体保护并重、民生保障与人居环境改善并行、更新融入新技术新理念、共建共治共享理念深化等八方面，总结了北京城市更新的主要成效和经验做法，为同类项目实施提供示范指引和参考借鉴。
白皮书还收录了北京城市更新政策清单，以及西城区桦皮厂8号楼改建项目、东城区禄米仓·新视听产业园项目、丰台区方庄街道大型居住区区域综合更新项目、海淀区“清河之洲”（树村段）滨水绿廊景观提升项目等更新改造案例指引。
完整社区建设试点扩面
据悉，2025年北京城市更新将展开八大类53项工作任务。其中，推进核心区平房院落保护性修缮和恢复性修建，包含申请式退租（含换租）2000户、保护修缮1200间；开工599个市属老旧小区综合整治，老楼加装电梯开工300部、完工600部；完整社区建设试点扩面，打造一批样板小区等。
“2025年，城市更新既迎来战略机遇期，也面临高质量发展转型的考验。”白皮书建议，应健全完善城市更新工作机制、优化城市更新审批和政策管理体系、开展城市更新体检和专项规划编制、倡导实施区域综合性城市更新。
发布会现场，一批新晋会员单位加入北京城市更新联盟。截至目前，该联盟已吸纳215家会员单位，涵盖规划设计、建筑施工、金融投资、物业管理、运营服务等城市更新全产业链领域。
北京城市更新联盟与北京市体育产业协会合作项目也在现场公布，将推动体育运动进社区、进街区，走进更多公共空间。以老舍先生名著《骆驼祥子》为原型打造的亲子剧本徒步活动于5月举行。该活动选址石景山区模式口片区，设置7公里徒步路线、10余个互动任务，通过卡通形象诠释故事线索，结合老街古道、亲子健身等元素，带领市民沉浸式体验更新空间的魅力。
2025
北京城市更新白皮书
作为北京市连续三年发布的年度城市更新领域权威报告，2024年度白皮书是在北京市委城市工作办、市规划自然资源委、市住房城乡建设委指导下，由北京市城市规划设计研究院、北京城市更新联盟共同编写，系统总结了2024年北京城市更新总体情况、主要实施成效，严谨分析当前面临的形势与挑战，并提出2025年重点工作建议。
2024年，适合首都特点的可持续的北京城市更新模式渐具雏形：一是政策体系更加完善，围绕规划土地、市场主体、片区统筹、资金和审批等关键问题，持续建立健全《北京城市更新条例》政策体系；二是项目实施进展更加有序，各大类项目数量、规模和成效不断提升；三是资金激励机制更加务实，充分调动各方参与积极性；四是协调统筹机制更加顺畅，在市委城工委领导、城市更新专项小组统筹下，市级主策、区级主责、上下配合条专块统工作机制运行良好。
结合2024年项目实施情况，白皮书总结了八方面成效和经验：包括规划引领作用更加凸显，助力首都高质量发展；产业空间保障持续强化，支撑城市发展新动能；文化传承与整体保护并重，展现城市历史风貌；民生保障与人居环境改善并行，构建全龄友好社区；更新融入新技术、新理念，引领绿色智能化转型；共建共治共享理念深化，推动城市更新多元参与；渐进更新和持续更新成效斐然，城市活力充分释放；城市更新示范效应显著，引发社会广泛关注。
在总结分析2024年取得成效和存在挑战的基础上，白皮书对2025年北京城市更新工作提出建议：一是要健全完善城市更新工作机制，进一步优化市区联动工作机制，建立健全项目议事协商机制，完善资金奖励办法，继续开展最佳实践评选、论坛和城市更新周活动；二是要优化城市更新审批和政策管理体系，继续细化完善配套政策，开展已出台政策成效评估，探索市场化机制，畅通社会资本参与路经；三是要开展城市更新专项体检和专项规划编制，建立“体检-更新-评估”良性互动机制，编制具有特色的“十五五”城市更新专项规划，发挥好责任规划师、建筑师和园艺师作用，培育和吸引责任评估师参与；四是要倡导实施区域综合性城市更新，积极打造完整社区、活力街区与重点片区，探索整体规划、整体算账、整体平衡，实现更新一片、活化一片、精彩一片。
本文来源：北京日报、北京规划自然资源
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